? ? ? ?環(huán)境保護(hù)部環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心政策部主任沈曉悅認(rèn)為，從環(huán)境角度講，水泥行業(yè)是中國工業(yè)行業(yè)中非常具有代表意義的。作為《大氣污染防治行動計(jì)劃》中的6大重點(diǎn)治理行業(yè)之一，水泥行業(yè)一直是中國大氣污染控制的重點(diǎn)。
重點(diǎn)提示
??■32家水泥上市公司2013年產(chǎn)生1954億元外部成本，若全部內(nèi)化將抵消其43%的總收益
??■82%的大氣污染外部成本產(chǎn)生于水泥企業(yè)直接排放，與公司運(yùn)營密切相關(guān)
??■85%的大氣污染外部成本來自于PM2.5和汞排放，共產(chǎn)生了1158億元外部成本
??■若將大氣污染成本內(nèi)化為熟料的價(jià)格，熟料的價(jià)格將上漲72%，為490元/噸
??■企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)的整體披露率僅為14%，企業(yè)信息公開需加強(qiáng)
??生產(chǎn)了中國近一半水泥的32家上市水泥公司，外部成本高達(dá)1954億元，可能抵消其4成收益。這樣的數(shù)據(jù)令人觸目驚心。
??環(huán)境保護(hù)部環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心政策部主任沈曉悅認(rèn)為，從環(huán)境角度講，水泥行業(yè)是中國工業(yè)行業(yè)中非常具有代表意義的。
??作為《大氣污染防治行動計(jì)劃》中的6大重點(diǎn)治理行業(yè)之一，水泥行業(yè)一直是中國大氣污染控制的重點(diǎn)。
??從排放限值變化來看，水泥工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)每次修訂均大幅提高了排放控制要求，近30年間顆粒物排放限值累計(jì)嚴(yán)格了10到20倍，近20年間二氧化硫、氮氧化物、氟化物排放限值嚴(yán)格了兩至三倍?！笆濉逼陂g，水泥行業(yè)預(yù)計(jì)需要至少2800億元規(guī)模的環(huán)保投資。
??這個研究團(tuán)隊(duì)選擇了對大氣污染貢獻(xiàn)較大的水泥行業(yè)作為研究的試點(diǎn)行業(yè)，做量化分析和貨幣化估量。報(bào)告認(rèn)為，這種估算方法有助于統(tǒng)一比較不同類型污染物的影響和不同企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境影響。
??外部環(huán)境成本為何被忽視？
??商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等常規(guī)指標(biāo)不能反映環(huán)境影響，需要外部成本貨幣化估算
??目前，我國的定價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)污染項(xiàng)目的負(fù)外部性和綠色項(xiàng)目的正外部性。
??水泥生產(chǎn)過程中，對環(huán)境影響多種多樣，包括大氣污染、溫室氣體排放、耗水和水污染。解洪興介紹說，目前對商業(yè)活動進(jìn)行評估的常用指標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值、投資業(yè)績或傳統(tǒng)損益表和資產(chǎn)負(fù)債表等測量和估算經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的常規(guī)方法，往往不能體現(xiàn)全面的環(huán)境影響。從而導(dǎo)致企業(yè)對其真實(shí)成本和收益認(rèn)識不足，因而在決策過程中不能充分考慮到水泥生產(chǎn)的正負(fù)兩方面影響。
??企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動帶來的外部成本代表著不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)，會對企業(yè)盈利能力產(chǎn)生威脅，這是金融部門決策的重要考量因素。為了了解這些風(fēng)險(xiǎn)的潛在規(guī)模，外部成本貨幣化估算必不可少。這一方法將大氣污染排放量（噸）或用水量（立方米）等物理指標(biāo)轉(zhuǎn)化為貨幣值，表示對環(huán)境和社會造成的損失。換言之，這些數(shù)值代表的是，企業(yè)承擔(dān)其造成的環(huán)境影響時(shí)必須內(nèi)化的價(jià)值。
??研究發(fā)現(xiàn)，82%的大氣污染外部成本產(chǎn)生于水泥企業(yè)直接排放，這些風(fēng)險(xiǎn)與公司運(yùn)營密切相關(guān)，水泥上市公司在減少影響方面也有著更大的掌控權(quán)，可以對相關(guān)技術(shù)和工藝進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在加強(qiáng)末端治理的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該選用先進(jìn)的技術(shù)，如能效提高技術(shù)，使用清潔和可再生能源燃料、使用替代原料等，降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染排放。
??此外，在直接運(yùn)營影響中，熟料窯中燃料燃燒產(chǎn)生的排放占據(jù)主導(dǎo)地位，其導(dǎo)致了85%的熟料生產(chǎn)外部成本，約為1364.5 億元。其余15%的外部成本則與電力消耗相關(guān)的排放有關(guān)。顆粒物是最主要的直接大氣污染物，其中PM2.5貢獻(xiàn)了所有公司41%的大氣污染外部成本（約合667.5億元）。汞是第二大最具影響力的大氣污染物，其貢獻(xiàn)了所有公司490.5 億元的外部成本。
??如何應(yīng)對環(huán)境成本上升？
??管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力將轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢
??這份報(bào)告為分析中國水泥企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定了一個框架。其中對內(nèi)化風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行了定性評估，同時(shí)將大氣污染關(guān)鍵績效指標(biāo)作為構(gòu)建這一評估框架的主要要素。
??同樣，環(huán)境相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)也影響著企業(yè)策略，企業(yè)需要調(diào)整其經(jīng)營模式。民意的壓力和政府向公眾所做的PM2.5減排承諾，將成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推動力。
??這些政策導(dǎo)致一些國有上市水泥企業(yè)成本劇增， MscI研究結(jié)果表明，這些企業(yè)以往支付的環(huán)境罰款高出其私營部門同行3倍。中國上市企業(yè)成本上升的另外一個原因是，滿足碳排放標(biāo)準(zhǔn)所面臨的壓力，為了達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不得不投入各種減排技術(shù)，并遵守減排規(guī)定，否則將面臨處罰。
??隨著時(shí)間的推移，管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力將轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。外部成本的貨幣化估算能幫助企業(yè)將有限的資源優(yōu)先分配到對業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生最大影響的環(huán)節(jié)。由于信息披露和對外部成本的管理，這些企業(yè)也將獲得低成本資金，降低企業(yè)的融資成本。
??對于產(chǎn)能過剩的水泥行業(yè)，報(bào)告建議其調(diào)整經(jīng)營模式，以應(yīng)對持續(xù)上升的環(huán)境成本。同時(shí)建議投資機(jī)構(gòu)將大氣污染視為水泥企業(yè)面臨的最重大風(fēng)險(xiǎn)，將政府要求企業(yè)內(nèi)化風(fēng)險(xiǎn)的可能性納入投資考慮。
??“中國當(dāng)前在企業(yè)的環(huán)境治理、環(huán)境成本方面，非常欠缺量化相關(guān)的理論性、基礎(chǔ)性研究?！鄙驎詯傉f，“這個研究成果應(yīng)該讓更高層的人士看到，讓他們感受到企業(yè)的真實(shí)成本，感受到來自于社會的監(jiān)督和公眾的壓力?！?/p>
??相關(guān)鏈接
??研究數(shù)據(jù)為何不好找？
??污染物排放數(shù)據(jù)整體披露率僅
??那么，研究比對的數(shù)據(jù)從何而來，權(quán)威嗎？據(jù)清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興介紹，報(bào)告的研究對象是在上交所、深交所和港交所上市的32家中國水泥企業(yè)，數(shù)據(jù)則來自企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告等自行公開的環(huán)境信息。
??不過，搜尋數(shù)據(jù)的過程并不順利。解洪興說，起初想利用在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)來計(jì)算排放量，但實(shí)時(shí)排放量難以轉(zhuǎn)換為排放總量。而被調(diào)查企業(yè)對于污染物排放數(shù)據(jù)的整體披露率僅為14%，尤其在關(guān)鍵實(shí)質(zhì)環(huán)境信息的披露方面還有較大的提升空間。和國外企業(yè)對標(biāo)，豪瑞（Holcim）、拉法基(253.5元/噸，0%)集團(tuán)（Lafarge）和墨西哥西麥斯集團(tuán)（Cemex）等3家最大的國外水泥生產(chǎn)商的披露率高達(dá)85%。
??因此，對于大部分企業(yè)，最后只能通過產(chǎn)量等指標(biāo)，結(jié)合模型來估算污染物的排放量。
??為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，報(bào)告編制者在2015年8月向32家公司發(fā)出了數(shù)據(jù)的核實(shí)申請，但一個月內(nèi)卻沒有一家公司反饋。
??報(bào)告提出，投資者應(yīng)在鼓勵企業(yè)信息公開發(fā)面發(fā)揮更大的影響力。上交所和深交所建立了上市公司環(huán)境信息披露制度，及時(shí)披露企業(yè)社會責(zé)任履行情況成為上市公司應(yīng)盡的責(zé)任。港交所建議遵照“不披露就解釋”原則鼓勵上市公司披露環(huán)境、社會和公司治理（EsG）信息。
??盡管如此，水泥上市公司披露的環(huán)境數(shù)據(jù)并不令人滿意。吉林光華、浙江尖峰、北京金隅(251.25元/噸，0%)、中國山水、聯(lián)合水泥和安徽巢東的披露率甚至為零。
??解洪興表示，上市公司已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)環(huán)境信息披露較好的了，其他公司的信息公開更為匱乏。
??報(bào)告指出，跟其他公司相比，披露環(huán)境數(shù)據(jù)的公司，其排放強(qiáng)度往往低于平均值，但這并不意味著其整體表現(xiàn)良好。每噸熟料產(chǎn)生的大氣污染影響最高的10家公司的平均披露率僅為13%，而外部成本最低的10家公司的披露率達(dá)到17%。例如，亞洲水泥(240元/噸，0%)的披露率最高達(dá)到57%，這與其產(chǎn)生的第二低的單位收益大氣污染影響強(qiáng)度相關(guān)。如果大氣污染的外部成本通過環(huán)境法規(guī)或其他機(jī)制得以內(nèi)化，那么其面臨的收益風(fēng)險(xiǎn)最低。
??報(bào)告還將水泥企業(yè)污染造成的外部成本以及環(huán)境數(shù)據(jù)披露率進(jìn)行了排名。國內(nèi)最大的兩家水泥生產(chǎn)商，安徽海螺(236.45元/噸，0%)水泥和中國建材在控制污染方面表現(xiàn)出了顯著差距。
??兩家公司每年的熟料產(chǎn)量約占32家公司總產(chǎn)量的49%，也貢獻(xiàn)了總外部成本的47%。然而，產(chǎn)量最大的中國建材在這方面的表現(xiàn)好于平均水平，外部成本占總收益的比例為62%，比行業(yè)的平均強(qiáng)度低5%，環(huán)境數(shù)據(jù)披露率也達(dá)到50%，在32家企業(yè)中排名第二。相比之下，產(chǎn)量第二的安徽海螺的外部成本占總收益比例達(dá)到80%以上，數(shù)據(jù)披露率也只有14%。
??今年9月，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求建立上市公司環(huán)境信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)不盡如人意?！斑@在一定程度上也使得環(huán)境成本評估存在一定的局限性?！边@次研究的支持方、能源基金會環(huán)境項(xiàng)目主任趙立建說。
??不過，需要指出的是，較高的披露率是以大量資本投入為支撐的。例如，為了滿足美國環(huán)保局針對美國現(xiàn)有、新建或重建水泥窯提出的有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（NESHAP），墨西哥西麥斯集團(tuán)在相關(guān)排放數(shù)據(jù)收集和分析中投入了近1.55億美元。
??短評
??環(huán)境成本該誰擔(dān)？
??32家水泥企業(yè)一年產(chǎn)生1954億環(huán)境外部成本，若內(nèi)部化將抵消43%的企業(yè)總收益。不獨(dú)水泥行業(yè)，去年，能源基金會發(fā)布的煤炭環(huán)境外部成本報(bào)告指出，我國2010年煤炭外部環(huán)境總成本5555億元，每噸煤外部成本高達(dá)200多元，內(nèi)化占比不足三成……
??這些數(shù)字，對企業(yè)意味著什么？意味著企業(yè)沒有支付絕大多數(shù)環(huán)境成本，意味著企業(yè)的贏利是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，意味著企業(yè)還在欠下環(huán)境賬。
??長期以來，資源低價(jià)、廉價(jià)甚至無價(jià)，企業(yè)缺乏節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力和外在壓力，企業(yè)的資源使用成本和環(huán)境污染成本往往被社會化或外部化，最終由社會公眾埋單。這不僅引發(fā)了資源環(huán)境的危機(jī)，客觀上也助長了粗放型的開發(fā)方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。
??正如報(bào)告指出的，一旦這些環(huán)境成本內(nèi)化，將抵消企業(yè)很大部分的經(jīng)營收益。但是長期以來，我國企業(yè)一直缺乏環(huán)境成本意識，由于沒有內(nèi)部化，企業(yè)對環(huán)境成本不了解，甚至不在乎。
??但是，未來這種不合理的局面一定會調(diào)整，此前，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中指出，環(huán)境政策必須體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則，這背后的意思就是外部成本必須全部內(nèi)部化。污染者不付費(fèi)或少付費(fèi)，就是污染者受益。污染者少付費(fèi)就是掙錢了。只有建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境成本意識，才能將資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會。
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??十八屆五中全會公報(bào)提出，要“加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，這意味著環(huán)境成本內(nèi)部化將是必然，企業(yè)再想以犧牲環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)利益，估計(jì)此路走不通了。
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